扶贫资源如何有效瞄准贫困户?
来源:川井结坡网    发布日期:2019-10-09 08:46:27

首先,帮扶措施应兼顾共性与个性并保持一定的政策张力。贫困户的致贫原因是多样、复杂的,帮扶措施自然也应注重综合性、系统性,兼顾惠及所有贫困户的共性措施与瞄准部分贫困户的个性措施,保持脱贫政策和帮扶措施一定程度的灵活性。在操作层面,应根据贫困发生率、贫困人口数量、分布和致贫原因等状况提升帮扶措施的精准度。对于贫困发生率较低、贫困人口零散分布、自然地理条件较好的地区,应切实实施扶贫措施到户,一村一策、一户一策制定帮扶措施。对于贫困状况严重、贫困人口集中连片分布、自然地理条件恶劣的地区,应在找准贫困户致贫的个性和共性原因基础上,集中力量实施片区脱贫,着力建立脱贫产业的支撑体系,改善阻碍区域发展的生产生活条件。

综保购座落在海关特殊监管区域——衡阳综合保税区内,将带给衡阳人民三大“综保红利”:一是货真。综保购所有产品的进口,全程由海关、国检等行政部门联合监管,确保质量安全可靠,从源头上保证了进口商品的品质;二是价平。综保购所有商品的整体价格较传统商超同类型产品要优惠10%以上,部分商品达到30%以上;三是便捷。衡阳人民无需奔波出境或者等待漫长到货期的海外代购,即可在家门口享受购买海外商品的便捷,并且现货即取。

作为北半球纬度最低的雪山之一,玉龙雪山因其壮丽的冰雪美景吸引着海内外游客。但受全球气候变暖影响,加速消融的冰雪、不断上升的雪线,已经影响了玉龙雪山的美丽景观。

第一,扶贫政策在落实过程中被替换。扶贫过程中政策被替换的问题突出,主要是由于政策执行链条过长、相关利益主体的约束机制不健全以及缺乏贫困人口的公共参与和政策反馈等,扶贫政策“悬浮”于中上层,抑或为现有的治理体系所消解而出现象征性执行、选择性执行、替换性执行、观望性执行、规避性执行等政策异化与变通,这就使得原有扶贫目标被各种新目标替代,扶贫政策成为其他政策行为的附属品。

来源:中国社会科学网-中国社会科学报

近年来,我省各级林业草原部门积极开展打击乱捕滥猎和非法经营鸟类等野生动物违法犯罪活动,采取在重点分布区域巡护巡查等方式,加大对全省境内各类野生动植物资源的保护,目前全省70%的重点保护动物及其栖息地得到了有效保护。

第二,扶贫政策主客体难以发挥主观能动性。在扶贫政策执行过程中,执行主体或对象由于受到地方或个人利益的影响而采取消极态度,导致政策效果不佳,未能达到预期目标。其表现有:其一,村干部出于怕麻烦、怕风险和怕矛盾等多种原因对精准扶贫政策采取消极和敷衍态度,导致扶贫工作流于形式,未能真正达成政策效果。其二,驻村干部驻村时间短,身在农村心在机关,更不愿意通过个人努力和社会网络为贫困村庄和农民提供有力支持和帮扶。其三,中青年农民大量外出打工,留守农民的知识水平和参与意识有限,对精准扶贫政策关注不够,从而使得扶贫脱贫工作效果在部分地区收效甚微。

代购行业在3年前崛地而起,成为澳大利亚财政部长莫里森头疼的问题之一。莫瑞信财政部长目前还致力于打击企业税收漏洞,主要目标在于必和必拓及力拓集团等大型企业。

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宅基地是指农民用作住宅基地而占有的集体土地。随着城市化的快速推进,现行宅基地制度存在的问题日益突出。每年有大量农民离开土地,在农村出现大量农房、宅基地常年闲置,社会对宅基地制度改革关注度非常高。

【赖小民简历】

提高精准度之策

第三,扶贫政策刚性太强、灵活性不够。如在扶贫过程中,部分地区忽视贫困乡村的资源禀赋以及贫困人口的需求和能力,采取一刀切模式,项目和资金捆绑,政策过于刚性而缺乏灵活性,导致扶贫政策对接出现障碍。

5日夜间到6日白天,中东部小雨转阴天,其余地区阴天有小雨,5日下午西南部边缘局地有雷雨,夜间到早晨西部局地有雾;

贫困人口“客位化”之困

(作者单位:华中师范大学中国农村研究院;湖北工业大学经济与管理学院)

在此基础上,今年,四川启动了监控系统二期工程建设,目前部分路段已进入招标程序。据省公安厅交警总队装备财务处科技科民警介绍,二期工程共计1350公里,包括绵广高速绵阳南至川陕交界处七盘关段,成雅高速成都青龙至雅安段,雅西高速雅安至西昌段,成南高速成都至川渝交界处毕家坝段,成渝高速成都至川渝交界处渔箭段,成自泸高速成都至自贡段,内宜高速内江至自贡段,共计7段高速公路。“二期工程的电子眼间距更小,监控更加严密。”民警说,年内,二期工程的部分路段将动工建设,整体建设将在明年启动,2017年,监控系统将全部建成投入使用,“与一期工程一道,对全省主干高速公路实现全覆盖监控。”

(本文系国家社科基金项目“公共治理视角下的扶贫资源配置与优化研究”(16BZZ069)阶段性成果)

其一,对帮扶措施中整体性与个体性之间的区分和衔接关照不够。对于贫困户而言,其致贫因素中既有区域性、整体性的,如地理区位偏僻、自然资源匮乏、基础设施落后、公共服务滞后等,也有个体性、家庭性的,如因病因学因灾因意外事件等。同时,贫困是多维的,往往是多重因素叠加和共同作用的结果。因此,在制定帮扶措施时就应充分考量贫困的多维性和贫困户致贫因素的复杂性。然而,不少地方鉴于脱贫攻坚时间紧、任务重等境况,没有充分认识到贫困户的差异性和个体性,没有对每个贫困户作出分门别类的分析,并据此制定出相应的帮扶措施。同时,也没有有效关照整体性的帮扶措施与个体性的帮扶措施之间的衔接,沿袭整村推进、整乡推进的脱贫思路甚至构建更大范围内的区域性脱贫政策体系,一味地通过区域脱贫带动个体脱贫。

云南省地震局办公室主任周光全介绍,1900年以来,震中50公里范围内共发生过5级以上地震4次,其中5.0-5.9级地震3次、6.0-6.9级地震1次,最大地震为1979年3月15日宁洱6.8级地震。历史最大地震与本次地震相距约50公里。震区地震构造复杂,分布有多条活动断裂,本次地震发生在阿墨江断裂附近,阿墨江断裂最新活动时代为早更新世,晚更新世以来无活动迹象。

作为“六个精准”之一,“措施到户精准”的政策意涵在于,鉴于贫困人口致贫因素的多样性、复杂性和动态性,针对贫困人口的扶持政策和措施也应保持差别化、类型化和变动性,因村因户因人施策,即根据不同农户的致贫原因,采取不同的扶贫措施,根据农户不同的贫困程度和深度,实行不同的扶持策略。在精准扶贫精准脱贫战略和政策体系下,亟须进行政策调整和创新,更加重视和发掘贫困农民的主体地位,将其作为扶贫脱贫政策形成、执行、评估和反馈的关键环节和核心变量。

栗智:首个被通报年龄造假的省部级官员

原标题:扶贫“措施到户精准”的挑战与应对

其二,致贫原因和贫困状况与帮扶措施之间的衔接不够。从各地帮扶措施的设计来看,一般有两种类型:一类是普适性的政策措施,对贫困人口具有普惠性,采用覆盖所有贫困户的实施方式;一类是针对不同贫困户的致贫原因和贫困状况实施差异性措施。尽管很多地方在政策文本上基本都会对帮扶措施作出类型化区分,但是在实际操作层面往往考虑到政策实施成本、风险和绩效,因户因人施策的执行力度和效果会大打折扣。对于因病因学因灾致贫的贫困户来说,采取相应的医疗、教育和救灾或社保帮扶措施,实施起来较为简便,效果也较好。不过,对于缺技术、缺劳力、缺生产资料、自身发展动力不足等的贫困户而言,很多地方就没有采取有针对性、个别化的帮扶方案和措施,而是实行统一的产业脱贫项目、乡村旅游项目等。

2019年6月12日

今年4月开始,英国杜伦大学东方博物馆开始举行关于一战中国劳工的展览。以“流芳百世:中国劳工团在西部前线”为主题,旨在让更多的英国民众了解这段鲜为人知的历史。

从我国扶贫开发的发展历程来看,构建以贫困人口为主位、以需求为导向的政策框架,是当前和今后扶贫脱贫的基本走向和路径。而“措施到户精准”这项政策的提出,意味着我们应当从政策过程和公共治理的双重视角来看待贫困问题、探寻贫困的应对之道并构建贫困的解释路径,也因应了贫困治理的复杂性、艰巨性、变动性和持久性。

当前,尽管扶贫政策关照对象逐渐从贫困县和连片特困地区缩小为贫困村乃至贫困户和贫困人口,但是从政策设计、项目安排、资金使用、措施落实来看,扶贫政策过程仍然以执行链条的中间层为中心,脱贫绩效也为较长的政策执行链条所消解或弱化。鉴于某些体制性障碍与机制性欠缺,贫困人口这一扶贫政策的终端主体却往往被“客位化”,抑或对政策过程缺乏有效的话语权和影响力,进而对扶贫措施精准到户构成挑战。

声明:本文图片来源于“东方IC”

在政策执行的视角下,扶贫政策、措施、资金、项目等如何有效、及时地到达贫困人口,建立畅通、高效的扶贫受益机制,是衡量扶贫成效高低的核心标尺之一。在精准扶贫的政策框架下,扶贫政策、措施、资金、项目等是否以及在多大程度上精准瞄准并受惠于贫困群体,将成为脱贫攻坚最核心的政策目标。在扶贫资源配置过程中,除了扶贫资金被挤占挪用等违法违规现象,最主要的难题是扶贫政策落地问题,即扶贫资源如何有效瞄准贫困户。

有效瞄准贫困户之难

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其三,贫困户的脱贫需求表达不畅,参与帮扶措施制定过程不足。尽管在精准扶贫精准脱贫的导向下帮扶措施的到户情况有所改观,但是在帮扶措施的制定过程中贫困户的需求表达和公共参与却不够充分,帮扶措施基本上都是在基层政府的主导下自上而下制定和实施的,即使在村庄层面,贫困户的实际需求也没有得到有效重视,基本上处于被动接受的状态,其有限度的参与往往也是在村干部动员下的非自主性参与。这一方面对帮扶措施的针对性、实效性构成不利影响,另一方面也不利于调动贫困人口的主体性和自主性,激发贫困人口的内生动力。

据德国媒体报道,德国法兰克福、慕尼黑和汉堡等8个机场的安检人员今天(15日)举行新一轮罢工,22万名乘客的出行将受到影响。

其次,提升贫困户的致贫原因和脱贫需求与帮扶措施之间的衔接程度。注重需求导向,实现贫困户需求与政策供给之间的有机衔接和良性平衡,是衡量措施到户精准度的关键指标。在措施到户实施中,能够清晰地意识到贫困户的现实困难和实际需求时,帮扶措施的实施进展往往比较顺利,而且也会达成预期目标。而当帮扶措施未能积极回应贫困户的实际需求,缺乏贫困户的广泛参与和主动支持时,政策推进往往举步维艰,甚至对更大范围的政策落实产生负面的扩散效应。因此,在帮扶措施的实施中,应进一步强化基层政府和村庄组织的主体责任,切实开展深入、细致的进村入户调查研究,加大政策措施的执行力度,提升贫困户的致贫原因和脱贫需求与帮扶措施之间的衔接程度。

主持人:很多人说“子弹短信好是好,但我通讯录里没人用,想玩的时候也玩不起来”,这个事儿怎么办?

最后,健全贫困户的需求表达机制和公共参与机制。对于贫困户来说,能否以及在多大程度上参与到帮扶措施的制定和实施过程中,其致贫因素和脱贫需求是否被有效吸纳到帮扶方案和措施中,是脱贫攻坚工作绩效高低的重要衡量指标。在措施到户精准实施中,应依托现有的村庄自治组织并进一步畅通村民尤其是贫困户的利益表达渠道和公共参与平台,提升贫困户的需求表达能力和公共参与能力。同时,可以考虑引导志愿者、社会工作等社会组织参与到贫困村的脱贫治理中,利用这些组织的专业优势,创新脱贫工作理念和方法,应对贫困人口的权利和能力不足等困境。


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